Metodologia y Proceso


Grupo Asesor y Evaluadores Externos

Aunque el alcance inicial y la recopilación de datos se realizaron entre 2019 y 2020, la investigación para este proyecto comenzó formalmente en 2021. El Metropolitan Planning Council (MPC) conformó un Grupo Asesor para ayudar a guiar la investigación e informa las recomendaciones. El Grupo Asesor se reunió ocho veces entre 2021 y 2022, donde dedicó tiempo a revisar los resultados de la investigación, así como a discutir formas de mejorar los programas de incentivos. Este grupo desempeñó un papel fundamental al participar regularmente en debates entre ellos y MPC, haciendo preguntas para dar forma a la investigación, los hallazgos y las recomendaciones. El Grupo Asesor incluyó a personas que representaban una gran variedad de sectores, experiencia y perspectivas para brindar una imagen completa de los incentivos y nuevas ideas sobre cómo su uso puede ser más equitativo.

Esta investigación fue presentada a un grupo de organizaciones que recibieron fondos del programa Catalyzing Neighborhood Investment del The Chicago Community Trust. Este grupo proporciono sugerencias sobre los hallazgos y recomendaciones iniciales. MPC también presentó su investigación a la Oficinas de Equidad y Justicia Racial, a la de Desarrollo Económico y Vecinal, y al Departamento de Planificación y Desarrollo (DPD) de la Ciudad de Chicago. DPD es el departamento que administra los programas de incentivos financieros en Chicago.

Recopilación de datos

Los programas de incentivos fueron seleccionados para este proyecto basados en el alcance de trabajo inicial que se creó en el 2019. Este alcance incluía la identificación de múltiples tipos de programas más allá de los seis seleccionados finalmente. MPC inicialmente compiló una lista más amplia que incluía el Programa de Zona Empresarial, Zonas de Oportunidad Federal y múltiples programas de bonos tales como Bonos de Ingresos de Desarrollo Industrial, Bonos de Obligación General y Bonos de Ingresos, entre otros. La organización finalizó la lista de seis incentivos basados en la disponibilidad de datos públicos. MPC cree que existe la posibilidad de ampliar esta revisión en el futuro para incluir programas de incentivos adicionales, incluida la financiación proporcionada como parte del Plan de Recuperación de Chicago.

Se encuentra disponible un diccionario de datos para acompañar los datos del mapa interactivo descargable. La hoja de cálculo incluye pestañas para cada incentivo y proporciona descripciones de las categorías de datos, el tipo de datos, el rango esperado y la fuente.

Los datos para este proyecto fueron recopilados de las siguientes fuentes:

Tax Increment Financing (TIF)

  • Base de datos SIG del condado de Cook (proyectos de reurbanización)
  • Base de datos SIG de la ciudad de Chicago (proyectos de infraestructura) – el dato fue manualmente extraído.
  • Periodo de datos: 2010-2021

Small Business Improvement Fund (SBIF)

Neighborhood Opportunity Fund (NOF)

Property Tax Abatements (PTAs)

New Markets Tax Credit (NMTC)

  • Fondo de Instituciones Financieras para el Desarrollo Comunitario del Departamento del Tesoro de EE. UU. – Investigación y Datos
  • Periodo de datos: 2010-2019

Community Development Block Grants (CDBG)

  • Portal de Datos del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de EE. UU.
  • Periodo de datos: 2010-2019

Categorización de Datos

La información categorizada se muestra en los mapas interactivos. La categorización varía entre incentivos específicos y se determinó utilizando la siguiente metodología:

Tax Increment Financing (TIF)

  • Público vs Privado: Se categoriza por las columnas 'nombre del proyecto', 'descripción del proyecto' y 'nombre del desarrollador'. Público se define como lo que es desarrollado por un departamento o agencia gubernamental para uso público o principalmente accesible al público. Privado se define como todos los demás desarrollos.
  • Con Fines de Lucro vs Sin Fines de Lucro (Tipo de Desarrollador) – Se categoriza por la columna 'desarrollador'. Con fines de lucro o sin fines de lucro son organizaciones designadas 501c3 según lo define la Oficina del Secretario de Estado de Illinois. No determinado se aplica si la información disponible para determinar el estado de un desarrollador no estaba disponible públicamente.
  • Tipo – Instantáneas de la Comunidad de CMAP para definir categorías: Residencial, Comercial, Industrial, Institucional, Transporte, Uso Mixto, y adicionalmente categorías para Parques y proyectos de Infraestructura.

Small Business Improvement Fund (SBIF)

  • Tipo - Categorizado como se define en la columna 'PROPERT_T' en los datos descargados. Las categorías son Comercial, Industrial, Manufactura, Uso Mixto, Oficina, Venta Minorista y Almacenamiento.

Neighborhood Opportunity Fund (NOF)

  • Tipo - Categorizado según lo definido por los umbrales de la ciudad de Chicago; Pequeños Proyectos (hasta $250,000) y Grandes Proyectos ($250,001 - $2.5M). Las categorías son Comercial, Industrial, Manufactura, Uso Mixto, Oficina, Venta Minorista y Almacenamiento. Las categorías de uso son: Nueva Construcción, Rehabilitación y Retención.

Property Tax Abatements (PTAs)

  • Tipo - Categorizado como se define en las columnas "Tipo de Propiedad" y "Tipo de Reducción" dentro de los datos descargados. Las categorías son Comercial, Industrial, Manufactura, Uso mixto, Oficina, Venta Minorista y Almacenamiento. Las categorías de uso son: Nueva Construcción, Rehabilitación y Retención.

New Markets Tax Credit (NMTC)

  • Con Fines de Lucro vs Sin Fines de Lucro (Tipo de Desarrollador) – Se categoriza según los nombres de las empresas/entidades. Con fines de lucro o sin fines de lucro son organizaciones designadas 501c3 según lo define la Oficina del Secretario de Estado de Illinois. No determinado se aplica si la información disponible para determinar el estado de un desarrollador no estaba disponible públicamente.
  • Tipo - Categorizado según se define en la columna “Propósito de la Inversión” dentro de los datos descargados.

Community Development Block Grants (CDBG)

  • Tipo - Categorizado como se define en la columna "Agrupación" dentro de los datos descargados. Las categorías son: Vivienda, Servicios Públicos, Adquisición, Desarrollo Económico, Mejoras Públicas y otros.

Metodología de Transformación de Datos

Cada una de las fuentes de datos enumeradas anteriormente se recopilaron a nivel de proyecto durante el período de tiempo del estudio. Cada proyecto, y el correspondiente monto en dólares utilizado por cada incentivo, está asociado con una dirección específica, lo que permitió ubicar en el mapa los totales de inversión del proyecto y agregarlos a una geografía más precisa que la comúnmente usada en la mayoría de los estudios sobre incentivos financieros. La excepción fue el conjunto de datos de infraestructura TIF. Dado que los proyectos no eran un punto único, sino que podían abarcar varios bloques, se seleccionó un punto central del rango de direcciones con fines de mapeo. Como resultado, algunas secciones censales pueden sobrestimar levemente el valor de la infraestructura TIF y algunas pueden subestimarlo.

Todos los proyectos se mapearon utilizando el software ArcGIS, y se resumieron y agregaron a las secciones censales de Chicago, lo que permite una comparación más matizada con otras variables socioeconómicas en todas las áreas. Aunque los residentes normalmente no identifican su vecindario de acuerdo con una sección censal, el área de una seccion censal es más pequeña que las 77 áreas comunitarias designadas de Chicago y se puede considerar como una buena aproximación de un "vecindario". Cada incentivo financiero tenía su propia clasificación para proyectos (por ejemplo, tipo de proyecto—comercial, industrial, etc.—tamaño del proyecto—pequeño vs. grande, etc.), y los datos se agregaron por cada una de estas subcategorías para permitir a los usuarios del sitio web comprender la distribución de incentivos en mayor detalle en áreas pequeñas. El proceso de transformación de datos dio como resultado un conjunto de datos final compuesto por N=1,998 secciones censales con información sobre cada incentivo financiero, además de las variables adicionales que se enumeran a continuación.

Índice de Factores Socioeconómicos

MPC desarrolló un índice con factores que representan los retos que enfrenta Chicago y que el desarrollo debería ayudar a abordar. El proyecto identificó 10 factores socioeconómicos que forman un índice para identificar áreas específicas para el desarrollo equitativo. Este índice incluye ambos indicadores de desinversión en Chicago, considerando adicionalmente donde el desarrollo es más eficiente (por ejemplo, áreas con mayor densidad deberían ser priorizadas debido a que más residentes se benefician del desarrollo). Estos factores son consistentes con la literatura y las definiciones de variables relacionadas con desfavorecimiento realizadas por otras ciudades. Las siguientes variables definen áreas desfavorables durante el período de referencia de este estudio:

  1. Bajos ingresos (Censo del 2010)
  2. Alta pobreza (Censo del 2010)
  3. Predominantemente arrendatario (Censo del 2010)
  4. Menor valor de las viviendas (Censo del 2010)
  5. Mayor proporción de población no blanca (Censo del 2010)
  6. Tasas más altas de viviendas desocupadas (Censo del 2010)
  7. Mas viviendas subsidiadas (HUD)
  8. Mayor densidad (Censo del 2010)
  9. Menos negocios (City of Chicago Business Counts, 2010)
  10. Menor actividad de desarrollo (Permisos de Construcción de la ciudad de Chicago)

Cada factor se dividió en la mediana de todas las secciones censales. A las secciones que estaban por encima de la mediana en los factores 2, 3, 5, 6, 7 y 8 se les asignó un valor de +1. A las secciones que estaban por debajo de la mediana en los factores 1, 3, 9 y 10 también se les asignó un valor de +1. Por lo tanto, las secciones se clasificaron en una escala de 0 (menor necesidad de inversión) y 10 (más necesidad de inversión). MPC utilizó datos del censo del 2010, ya que ese fue el comienzo de nuestra base temporal para rastrear y agregar incentivos. El uso de incentivos se recopiló para los años 2010-2021.

Definiciones

Incentivo Financiero: Los incentivos financieros son beneficios monetarios normalmente utilizados para financiar desarrollo que de otro modo no ocurriría. Un incentivo al desarrollo económico se describe como asistencia en efectivo o casi en efectivo otorgada de manera selectiva para atraer, expandir o retener operaciones comerciales. También pueden ser utilizados para proporcionar otros tipos de servicios. Los incentivos se deben utilizar para fomentar acciones las cuales, sin apoyo, no ocurren por sí mismas. Cada programa de incentivos posee sus requisitos de informes y propia agencia que aprueba.

Desarrollo Equitativo: El desarrollo equitativo se basa tanto en resultados como en procesos. Es un enfoque de la planificación urbana que busca satisfacer las necesidades de las comunidades históricamente desatendidas, como los residentes de bajos ingresos y las comunidades de color, al reducir las disparidades y fomentar lugares saludables y vibrantes. Esto se logra priorizando los resultados positivos que la gente quiere ver en sus vecindarios y limitando los impactos negativos como el desplazamiento. El desarrollo equitativo requiere una orientación a políticas, estructuras e incentivos que se centren en las voces de la comunidad y brinden oportunidades para la plena participación de los residentes locales en la planificación de nuevos desarrollos.